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In afrikanischen Ländern besteht nach wie vor ein enormes geschlechtsspezifisches Gefälle beim Zugang zu Arbeit und Kapital. Was sind die Folgen von Covid-19 für die dortigen Frauen? Jan Rübel befragte Léa Rouanet zu Lockdowns und genderbasierter Gewalt. Die Ökonomin arbeitet im Africa Gender Innovation Lab der Weltbank - einem übergeordneten Evaluations-Thinktank.
Frau Rouanet, gibt es bereits Daten, die zeigen, wie sich Corona auf die Ungleichheiten zwischen den Geschlechtern in afrikanischen Ländern auswirkt?
Léa Rouanet: Für aussagekräftige Daten ist es noch etwas zu früh. Ein Grund dafür ist, dass Entwicklungsagenturen seit der Abriegelung keine Interviews mehr durchführen und keine Daten mehr sammeln. Daher sind viele der geplanten Umfragen noch nicht realisiert worden. Stattdessen sind wir zu telefonischen Umfragen übergegangen. Aber am Telefon über psychische Gesundheit und geschlechtsspezifische Gewalt zu sprechen, ist heikel. Und die meisten Frauen besitzen die Telefone, über die wir sie anrufen, nicht. Es ist daher schwierig, die Vertraulichkeit zu gewährleisten... Einige frühe Ergebnisse deuten jedoch darauf hin, dass die Pandemie die ohnehin schon großen Ungleichheiten zwischen den Geschlechtern in den Entwicklungsländern noch verstärken könnte. Wir arbeiten mit Forschern von Facebook und der OECD zusammen, um die Auswirkungen von COVID-19 auf Unternehmensschließungen zu untersuchen. Auf der Grundlage einer Stichprobe von 27.000 Unternehmensseiten auf Facebook haben wir festgestellt, dass etwa 26% dieser Betriebe in den letzten sechs Monaten geschlossen wurden. Wenn wir uns die Region, in der ein Unternehmen angesiedelt ist, näher anschauen, stellen wir fest, dass Frauen ihr Unternehmen mit einer etwa 6 Prozentpunkten höheren Wahrscheinlichkeit schließen als Männer. In Subsahara-Afrika beispielsweise wurden in den vergangenen sechs Monaten 41% der von Frauen geführten Unternehmen geschlossen, ein Anteil, der um 7 Prozentpunkte höher liegt als bei den von Männern geführten Unternehmen. Dies ist wahrscheinlich auf den Tätigkeitsbereich der Unternehmerinnen zurückzuführen, auf die geringere Kapitalbasis und die höheren Betreuungspflichten. Das Gender Innovation Lab befragte auch Unternehmerinnen in Äthiopien: 64% der weiblichen Unternehmen in der Stichprobe haben geschlossen; viele sagen, es sei vorübergehend. 24% der Befragten sagten, sie hätten Schwierigkeiten, ihre Kredite zu bezahlen, und 70% sagten, sie könnten Kredite nutzen, um die Krise zu überstehen.
Was tun Sie also?
Wir gehen so weit wie möglich zu telefonischen Umfragen über, um unsere bestehende Stichprobe weiterzuverfolgen und zu verstehen, was geschieht. Zum Beispiel beginnen wir mit der Datenerhebung für ein Jugendbeschäftigungsprojekt in der Elfenbeinküste und führen telefonische Umfragen mit jungen Männern und Frauen aus Abidjan und Bassam durch.
Welche Ergebnisse erwarten Sie?
Der Gesundheitsaspekt der Coronavirus-Pandemie könnte für Frauen von größerer Bedeutung sein, weil sie mehr als Pflegerinnen und Gesundheitshelferinnen arbeiten. Auch die wirtschaftlichen Auswirkungen auf sie werden voraussichtlich schlimmer sein, da Frauen eher im informellen Sektor tätig sind, mehr Zeit für Haushalt und Pflegetätigkeiten aufwenden und über weniger Vermögen verfügen, um Schocks abzufedern.
Corona stärkt soziale Strukturen, die es seit Generationen gibt. Zerstört dies frühere Errungenschaften für die Rechte der Frauen?
Viele Errungenschaften der letzten Jahrzehnte sind durch Abriegelungen, Schulschließungen und Kürzungen der Gesundheitsdienste bedroht. Nehmen wir zum Beispiel die Bäuerinnen. Sie sind hauptsächlich für die Hausarbeit und Betreuung verantwortlich. Schon vor Covid-19 hatten sie weniger Zeit für ihre Betriebe und hatten im Vergleich zu Männern eine geringere Produktivität. Jetzt, mit all diesen Maßnahmen, ist es wahrscheinlicher, dass sie mehr häusliche Pflichten übernehmen müssen.
Was passiert, wenn heranwachsende Mädchen von Abriegelungen, geschlossenen Schulen und verringerten Berufschancen betroffen sind?
Wir haben gute informative Erkenntnisse aus Sierra Leone während der Ebola-Pandemie. Sie zeigen, dass Mädchen während der Ebola-Krise zusätzlich 1,3 Stunden pro Woche mit Männern verbrachten. In Gebieten mit hoher Ebola-Prävalenz war die Wahrscheinlichkeit, schwanger zu werden, bei Mädchen ebenfalls doppelt so hoch. Schwangerschaften stehen in engem Zusammenhang mit der Wahrscheinlichkeit, die Schule zu verlassen - und sie haben langfristige Folgen. Jetzt, wo die Schulen geschlossen sind und die Gesundheitsdienste eingeschränkt werden, bedeutet dies weniger Zugang zu Diensten der sexuellen und reproduktiven Gesundheit sowie zu Verhütungsmitteln. Im Grunde genommen kann dies die Entwicklung heranwachsender Mädchen an einem für ihre Entwicklung so entscheidenden Punkt im Leben unterbrechen.
Ärmere Unternehmerinnen brauchen sozialen Schutz durch Geldtransfers und Ausbildungsprogramme.
Wie sollten Gesundheitssysteme zum Beispiel auf geschlechtsspezifische Gewalt reagieren?
Die Tatsache, dass die meisten Frauen keine eigenen Smartphones haben, macht es für uns noch schwieriger, mit ihnen zu arbeiten, da wir nicht wissen, wie wir sie erreichen können. Das macht es für Frauen auch schwierig, Dienste zu erreichen, wenn sie Hilfe brauchen. Auch wenn klare Belege zu diesem Thema nach wie vor begrenzt sind, bieten die Empfehlungen der UNO und der WHO mehrere Ansätze, die von Regierungen und NGOs in Betracht gezogen werden können. Erstens können sie die Kapazitäten der bestehenden Helplines erhöhen. Wenn eine Frau bedroht wird, wird sie möglicherweise ein Telefon finden, mit dem sie anrufen kann, und wir müssen dafür sorgen, dass jemand diese Anrufe entgegennimmt. Zweitens müssen wir in der gegenwärtigen Krise über die Folgen geschlechtsspezifischer Gewalt für die psychische Gesundheit nachdenken und anfangen, darüber zu reflektieren, wie wir ihr begegnen können. Sicherlich müssen wir Gemeindegesundheitsarbeiter ausbilden und ihnen die Fähigkeiten vermitteln, auf diese Gewalt zu reagieren - nicht nur als Zwischenreaktion, sondern auch für die psychischen Gesundheitsprobleme, die sich daraus ergeben werden. Dies wird sehr entscheidend sein, wenn wir in die Erholungsphase der Covid-19-Krise eintreten.
Wohin können Frauen während der Lockdowns, wenn sie zu Hause angegriffen wurden?
Sie können nicht leicht entkommen. Schutzunterkünfte müssen erweitert werden. Sie haben in der Frage vorher die Gesundheitssysteme erwähnt, aber wenn wir über geschlechtsspezifische Gewalt sprechen, müssen wir uns auch mit Verhaltensänderungen befassen. Wir brauchen Kampagnen, die alle verfügbaren Medien nutzen. Und wir müssen religiöse und kommunale Führer einbeziehen. Bei der Weltbank haben wir Programme zur Mobilisierung von Gemeinde- und Religionsführern, zum Beispiel im Rahmen des Sahel Women's Empowerment and Demographic Dividend Project, und jetzt passen wir sie an die aktuelle Situation an.
Psychologische Hilfe ist in afrikanischen Ländern nicht besonders weit verbreitet ...
Das Niveau der psychologischen Beratung und psychosozialen Hilfe ist in der Tat niedrig. Sie können jedoch die Zahl der ausgebildeten Menschen überall erhöhen und entwickeln. Ich habe mehr und mehr Interventionen und Verbesserungen gesehen, und es gibt vielversprechende Wege. Ich habe in der Demokratischen Republik Kongo gearbeitet, und dort führen wir derzeit eine Wirkungsevaluierung der Narrative Exposure Therapy durch, welche Überlebenden von geschlechtsspezifischer Gewalt, die an einer posttraumatischen Belastungsstörung leiden, helfen kann. Die kongolesischen Gesundheitsfachkräfte sind geschult, und obwohl sie keine Fachkräfte für psychische Gesundheit sind, können sie helfen. Die ersten Ergebnisse dieser Arbeit sind ermutigend. Es gibt Raum für Verbesserungen zu diesem Thema, wenn man die verfügbaren präzisen Anhaltspunke nutzt.
Welche Rolle spielen Geldtransfers für Frauen - und wie kann dadurch die Gewalt gegen sie verringert werden?
Sie sind wichtig im Kontext von Gewalt. Eine kürzlich durchgeführte Überprüfung ergab, dass von 14 evaluierten Geldtransferprogrammen 11 zu einem Rückgang der Gewalt von Intimpartnern aufgrund der Transfers führten. Dies ist ein Anreiz für die Bereitstellung von Transfers während der gegenwärtigen Krise. Die Verringerung von Armut und Stress im Haushalt trägt zur Verringerung von Konflikten und Gewalt bei. Auch aus anderen Gründen sind diese Transfers für Frauen unverhältnismäßig wichtig: Schon vor COVID-19 wussten wir, dass Frauen weniger Ersparnisse und weniger Zugang zu Krediten hatten und dass sie mehr in Sektoren mit weniger Sicherheitsnetz arbeiten. Im Grunde genommen sind Geldtransfers für diese Unternehmerinnen eine der einzigen Optionen, um sie vor der Krise zu schützen.
Unternehmerinnen arbeiten mehr im informellen Sektor und sind stark in weniger rentablen Sektoren tätig. Wird es dadurch schwieriger, sie zu erreichen? Was kann getan werden?
Die ärmeren Unternehmerinnen brauchen sozialen Schutz durch Geldtransfers und Ausbildungsprogramme. Weibliche Unternehmen sind stark von Schocks betroffen, so dass sie Unterstützung durch die Krise und darüber hinaus benötigen. Für mehr etablierte Unternehmen, die von Frauen geführt werden, sind Kreditlinien und Meso-Finanzierungen mit flexiblen Laufzeiten sowie psychometrische und alternative Sicherheitstechnologien wirkungsvolle Finanzinstrumente. Ein weiterer Weg wäre die Anpassung der Ausbildung in unternehmerischen Denkweisen, die wir in Togo evaluiert haben, an den COVID-Kontext unter Verwendung einer digitalen Plattform. Im Agrarsektor können Sie Inputs, Saatgut und Düngemittel bereitstellen; für Bäuerinnen, die bereits Zugang zu mobilen Technologien haben, können Sie digitale Beratungsdienste anbieten. Wenn wir den Bäuerinnen jetzt nicht helfen, wird ihre Produktivität im nächsten Jahr sinken. Jetzt ist die Pflanzsaison, es ist also der richtige Zeitpunkt zum Handeln.
Spielt die Wahl des Sektors für Frauen eine Rolle? Ist es wichtig, dass Frauen in Branchen einsteigen, in denen sie normalerweise weniger häufig tätig sind?
Das ist sehr wichtig. Die Wahl des Sektors erklärt einen großen Teil des geschlechtsspezifischen Lohngefälles - das gilt überall auf der Welt. Bei der Weltbank haben wir mehrere Studien in Subsahara-Afrika durchgeführt, um zu untersuchen, was passiert, wenn Frauen in männlich dominierte Sektoren "überwechseln". Frauen, die in diese Sektoren hineingehen, erzielen die gleichen Gewinne wie Männer. Aber jetzt, während COVID-19, sind die Sektoren noch wichtiger.
Teams der Weltbank denken darüber nach, Bargeldtransferprogramme mit der Auslieferung von Telefonen zu kombinieren.
Befürchten Sie mehr Konflikte? Dass Männer ihre Privilegien noch härter verteidigen?
Ja, das befürchte ich. Ein Arbeitspapier vom April befasste sich mit dem Zusammenhang zwischen Pandemien und Gewalt gegen Frauen. Auf der Grundlage der vorhandenen Literatur dokumentiert es neun direkte und indirekte Wege, von Pandemien hin zu Gewalt.
Zum Beispiel?
Erstens, wirtschaftliche Unsicherheit und armutsbedingter Stress. Das Spezifische an der heutigen Krise, der sozialen Isolation, ist jedoch, dass Frauen am Ende mit ihren Tätern zu Hause festsitzen können.
Frauen sind für die Aufrechterhaltung des Ernährungssystems von entscheidender Bedeutung. Welches sind die wirksamsten Instrumente, um ihnen zu helfen?
Auch wenn Frauen nicht direkt in der Lebensmittelindustrie als Verkäuferinnen oder Produzentinnen arbeiten, sind sie dafür verantwortlich, das Essen auf den Tisch zu bringen. Wenn Unternehmen unverhältnismäßig stark betroffen sind, könnte die Ernährungssicherheit durch diese Krise unverhältnismäßig stark in Mitleidenschaft gezogen werden - es sei denn, es kommt zu einer Neuverteilung der Zuständigkeiten für die Lebensmittelausgaben im Haushalt. Diese Sorge ist umso größer, als wir wissen, dass Frauen viel im Ernährungssystem arbeiten. In den städtischen Gebieten Subsahara-Afrikas sind die informellen Nahrungsmittelmärkte eine wichtige Quelle für zugängliche und erschwingliche Nahrungsmittel. Die meisten Straßenverkäufer und informellen Händler sind Frauen. Die jetzt ergriffenen Lockdown-Maßnahmen bedrohen sowohl den Fluss des Nahrungsmittelhandels als auch das Einkommen dieser Händlerinnen. Auch hier sind Geldtransfers wahrscheinlich ihre beste Option.
Aber wie funktioniert das, wenn sie keine Telefone besitzen?
Es stimmt, dass digitale Zahlungen für solche Bevölkerungsgruppen schwierig sein können. Aus diesem Grund denken einige Teams der Weltbank darüber nach, Bargeldtransferprogramme mit der Auslieferung von Telefonen zu kombinieren. Mobiles Geld klingt in vielen Zusammenhängen immer noch nach einer vielversprechenden Option. Die Komponente "Supporting Women's Livelihoods" (Unterstützung des Lebensunterhalts von Frauen) des GEWEL-Projekts der Weltbank in Sambia umfasst digitale Zahlungen für Frauen, die recht innovativ sind, da das Projekt den Empfängerinnen die Wahl zwischen Zahlungsdienstleistern, einschließlich Geschäftsbanken, Mobilfunkbetreibern und der Post, ermöglicht. Über 90 Prozent der Begünstigten wählen einen Anbieter von mobilem Geld. Das wahlbasierte Multi-Provider-System erleichtert nicht nur die Umsetzung, sondern stärkt auch die Frauen, indem es ihr Handeln und ihre finanzielle Eingliederung fördert. Im Rahmen von GEWEL gibt es keine explizite COVID-Komponente, aber das Projekt wird in diesem Zeitraum weiter durchgeführt und bietet extrem armen Haushalten in ländlichen Gebieten wirtschaftliche Entlastung und Erholung.
Die Bereitstellung eines Mobiltelefons, von Geld und unternehmerischen Fähigkeiten wird also die Rechte der Frauen fördern - ist das wirklich so einfach?
Nein, dies wird die Produktivität der Frauen unterstützen und Frauen helfen, damit sie Beschäftigung und Einkommen behalten. Dies sind Schlüsselfaktoren für die Stärkung der Rolle der Frau. Und lassen Sie uns nicht den klaren Zusammenhang zwischen Armut und Gewalt vergessen.
All dies wäre auch ohne Corona notwendig. Wie viel dringlicher sind die Dinge jetzt?
Viele dieser von Frauen geführten Unternehmen bräuchten nicht notwendigerweise Geldtransfers und Unterstützung, wenn wir nicht den Lockdown und die Wirtschaftskrise hätten, einfach weil der Handel frei weitergehen würde und könnte. Es ist jedoch immer wichtig, Frauen beim Zugang zu Arbeit und arbeitsfremden Inputs, einschließlich Krediten und Vermögenswerten, zu unterstützen - es besteht nach wie vor ein enormes geschlechtsspezifisches Gefälle in Bezug auf den Zugang. Dasselbe gilt für Humankapital und Bildung! Wir sind besorgt, dass Mädchen nicht mehr in die Schule zurückkommen, wenn sie wieder öffnen. Wir müssen dafür sorgen, dass sie wieder zur Schule kommen!