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Hohe Agrarpreise betreffen Industrieländer und Entwicklungsländer gleichermaßen, wobei sich das Problem für letztere durch unzureichende Resilienzmaßnahmen noch verschärft. Fatima Olanike Kareem, AKADEMIYA2063, und Olayinka Idowu Kareem, Universität Hohenheim, erklären, wie die negativen Auswirkungen auf die Ernährungssicherheit abgemildert werden können.
Dieser Beitrag erschien zuerst als Newsmeldung in der Rural21 und ist Teil einer Medienkooperation zwischen Rural21 und foodfortransformation.org
Die Agrarpreise sind ein wichtiges Instrument in den Versorgungsketten und haben einen entscheidenden Einfluss auf die Ernährungssicherheit. Steigende Agrarpreise - sowohl für Rohstoffe als auch für Lebensmittel - treiben mehr Menschen in die Armutsfalle und in die Ernährungsunsicherheit. Dies zeigen die Covid-19-Pandemie und der Russland-Ukraine-Krieg, bei denen die Preise in die Höhe schnellten und insbesondere in der Anfangsphase der letztgenannten Krise stark schwankten, was sich auf die Ernährungssicherheit in vielen Teilen der Welt, insbesondere in den Entwicklungsländern, auswirkte. Die Folgen von veränderten Agrarpreisen auf die Bevölkerung sind jedoch heterogen und betreffen Verbraucher, Erzeuger und Regionen unterschiedlich, je nach Sozialversicherung, Vorsorge und Widerstandsfähigkeit. Dieser Artikel befasst sich daher mit der Entwicklung der globalen Agrarpreise, ihren Vorteilen und den Herausforderungen für die Ernährungssicherheit.
Höhere Weltagrarpreise können sich auf die Inlandspreise übertragen, wobei die Verbraucher und Erzeuger als Preisnehmer auftreten. Ihr Verhalten, der Grad der Integration der heimischen Märkte in die Weltwirtschaft, die Handelspolitik, die Wechselkurse, die Handelskosten und die Preiskontrollen der Verbraucher/Erzeuger bestimmen unter anderem die entsprechenden Inlandspreise. Darüber hinaus würde die Reaktion der Inlandspreise auf die internationalen Preise bei Nettoimporten von Nahrungsmitteln, zu denen viele afrikanische Länder gehören, noch stärker ausfallen. Dies macht sie anfälliger für internationale Preisschocks, da sie in hohem Maße von Importen abhängig sind und ihre heimischen Nahrungsmittelvorräte nicht ausreichen. Eine solche Preisübertragung wurde bei dem Russland-Ukraine-Krieg und der globalen Finanzkrise beobachtet, die mehr Haushalte in Armut und Unterernährung stürzte, das Einkommen verringerte und die Ernährungsunsicherheit verschärfte. Außerdem ist auf nationaler Ebene eine räumliche Preisübertragung von einem Lebensmittelmarkt zum anderen zu beobachten, und zwar angesichts nationaler Konflikte und klimabedingter Dürren oder Regenfälle, die die Lebensmittelpreise und die landwirtschaftliche Produktion einschränken. Dennoch variiert die Preisweitergabe je nach Rohstoff und Markt - so sind die Märkte für Ölsaaten und Getreide nachweislich stärker globalisiert als die für Fleischprodukte.
Steigende Agrarpreise erhöhen die Kosten der Lebensmittelproduktion und verringern die Produktivität, was Druck auf die Lebensmittelpreise und die Ernährungssicherheit ausübt. Hohe Agrarpreise haben jedoch ihre Vor- und Nachteile für Erzeuger*innen und Verbraucher*innen. Auf der Verbraucherseite führen steigende Lebensmittelpreise in der Regel zu einem Rückgang der bevorzugten Lebensmittel und der Anzahl der konsumierten Mahlzeiten, was zu einer größeren Lücke in der Ernährungssicherheit sowohl für die städtische als auch für die ländliche Bevölkerung führt, insbesondere für die (städtischen) Armen, die größtenteils Netto-Nahrungsmittelkonsumenten sind. Darüber hinaus führen hohe Agrarpreise, insbesondere Lebensmittelpreise, zu einem Rückgang des Nettoeinkommens und der Kaufkraft, und sie können zu einer geringeren Kalorienaufnahme oder einer geringeren Vielfalt der Ernährung führen, da die Verbraucher*innen ihr Konsumverhalten an die steigenden Preise anpassen. Alle diese Anpassungen können von den ärmeren Bevölkerungsschichten improvisiert werden, wodurch sich ihre Ernährungssicherheit erhöht. Im Vergleich zu Ländern mit hohem Einkommen sind die Verbraucher*innen in Ländern mit niedrigem Einkommen jedoch unverhältnismäßig stark betroffen, da die Haushalte in den erstgenannten Ländern etwa 44 Prozent ihres Einkommens für Lebensmittel ausgeben, während die letzteren 16 Prozent für Lebensmittel aufwenden. Nichtsdestotrotz können hohe Agrarpreise für arme Menschen von Vorteil sein, da sie die Nachfrage nach ungelernten Arbeitskräften erhöhen, die für die Mehrheit der Armen charakteristisch sind, und somit zu einem Anstieg der Löhne führen.
Außerdem können Preiserhöhungen in der Landwirtschaft für die Erzeuger ein Katalysator oder eine Hürde sein, je nachdem, ob es sich um einen Anstieg der Preise für landwirtschaftliche Betriebsmittel (wie Düngemittel oder Arbeitskräfte) oder der Erzeugerpreise (wie Lebensmittel) handelt. Steigende Inputpreise erhöhen die Produktionskosten und können die Gewinne und den Wohlstand der Erzeuger*innen schmälern. Ein Anstieg der Erzeugerpreise, z. B. für Lebensmittel, kann ihre Gewinnspanne erhöhen, ihnen aber auch schaden, da Kleinbäuer*innen ihre Produkte auch selbst konsumieren. Dies kann sich auf die Armut und die Ernährungssicherheit von Kleinbäuer*innen auswirken und diese verschlimmern. Die Auswirkungen eines solchen Anstiegs der Erzeugerpreise können nämlich gedämpft oder negativ sein, wenn er mit einem Anstieg der Preise für landwirtschaftliche Betriebsmittel einhergeht. Dies ist zu erwarten, da einige Inputpreise in letzter Zeit die Outputpreise überstiegen haben. Nach Angaben der Weltbank machen Kleinbäuer*innen zwei Milliarden der Weltbevölkerung oder etwa 500 Millionen Haushalte weltweit aus. Die meisten von ihnen sind in hohem Maße von landwirtschaftlichen Rohstoffen als Einkommensquelle abhängig, was ihre Anfälligkeit für Preissteigerungen und Preisschwankungen bei Rohstoffen erhöht.
Steigende Agrarpreise stellen ein großes Problem für die weltweite Ernährungssicherheit dar, weil sie sich am stärksten auf Kleinbauern auswirken, die ihre Produkte sowohl erzeugen als auch verbrauchen.
Was die Verteilung betrifft, gibt es Anzeichen dafür, dass die Ernährungsunsicherheit auf allen Kontinenten zunimmt, wobei Afrika am stärksten betroffen ist. Nach der Pandemie und der sich daraus ergebenden Verteilung des Angebots und den steigenden Lebensmittelpreisen hat sich die Ernährungsunsicherheit seit 2020 noch verschärft, wobei Länder mit niedrigem Einkommen und Nahrungsmitteldefizit stärker betroffen sind.
Für Kleinbäuer*innen ist die Subsistenzproduktion eine praktikable Option, um ihren Lebensunterhalt zu sichern. Sie kann die negativen Auswirkungen hoher Lebensmittelpreise abfedern und so die Anfälligkeit der Haushalte für Ernährungsunsicherheiten verringern. Ihre Rolle bei der Sicherstellung der Ernährungsvielfalt könnte jedoch begrenzt sein, da sie wenig Spielraum für ein ausreichendes Einkommen lässt. Da ein höheres Einkommen für die Verringerung der Ernährungsunsicherheit wichtig ist, könnte der Cash-Cropping-Anbau für die Verbesserung der Ernährungssicherheit vorteilhafter sein als der Anbau von Subsistenznahrungsmitteln. Der Cash-Cropping-Anbau hat einen höheren Marktwert und einen höheren Ertrag, was den Bäuer*innen helfen kann, ihre Nahrungsmittelausgaben zu finanzieren (Nahrungsmittelzugänglichkeit), die Ernährungsvielfalt ihrer Haushalte zu erhöhen (Nahrungsmittelverwertung) und ihnen die Möglichkeit zu geben, sich aus der Ernährungsunsicherheit zu befreien.
Ein höheres Einkommen führt jedoch nicht zwangsläufig zu mehr Ernährungssicherheit, da das Haushaltseinkommen neben dem Kauf von Nahrungsmitteln auch für andere Zwecke verwendet werden kann. Darüber hinaus kann eine Zunahme des Bargeldanbaus die Produktion von Nahrungsmitteln verdrängen, da die Anbauflächen für letztere zurückgehen, was sich auf die Verfügbarkeit von Nahrungsmitteln auswirkt, insbesondere in afrikanischen Ländern mit begrenzter Technologie zur Ertragssteigerung. Eine solche Verringerung der Nahrungsmittelproduktion treibt die Nahrungsmittelpreise in die Höhe, und das Einkommen aus dem Bargeldanbau reicht möglicherweise nicht aus, um solche Preissteigerungen auszugleichen, und kann somit die Ernährungssicherheit untergraben.
Außerdem hängt die genaue Auswirkung des Einkommens aus solchem Cash-Cropping auf die Ernährungssicherheit davon ab, ob die Regierungspolitik den Cash- oder den Nahrungsmittelanbau fördert, von der Größe des Betriebs und des Haushalts, vom Geschlecht, von der Handelspolitik usw. So gibt es beispielsweise Hinweise darauf, dass der Zugang von Frauen zu Ressourcen die Haushaltsausgaben für den Kauf von Nahrungsmitteln erhöht, wodurch die Ernährungssicherheit der Haushalte verbessert werden kann. Darüber hinaus kann der Zugang zu (globalen) Märkten durch handelspolitische Maßnahmen behindert werden, insbesondere durch Maßnahmen zur Lebensmittelsicherheit, die sehr streng und kostspielig sein können und Kleinbäuer*innen von der globalen Lieferkette ausschließen können.
Die globalen Krisen wie Covid-19, Klimawandel und der Krieg zwischen Russland und der Ukraine haben zu einem erhöhten Bedarf an Hilfsmaßnahmen geführt. Die höheren Lebensmittelpreise machen jedoch Unterstützungsprogramme, Nahrungsmittelhilfe, Subventionen und Sozialschutz teuer, da der Preisanstieg das Budget von Regierungen, Geberinstitutionen und Entwicklungsorganisationen bei der Entlastung der Bedürftigen belastet. Dies treibt Armut und Ernährungsunsicherheit in die Höhe.
Preisänderungen bei Rohstoffen werden manchmal durch die ruchlosen Aktivitäten einiger Akteure in den Wertschöpfungsketten für Rohstoffe beeinflusst, die zu Unterbrechungen der Lieferkette, Hortung, Kartellbildung und/oder Oligopolen und Monopolen führen. Solche Aktivitäten beeinflussen oft die Verfügbarkeit und Stabilität von Lebensmitteln und führen zu künstlicher Verknappung und höheren Preisen. Um diese Herausforderungen zu entschärfen, bedarf es eines angemessenen und umfassenden rechtlichen Rahmens, der die Aktivitäten der Akteure der Lebensmittelversorgungskette regelt und ausbeuterisches Verhalten in den Lebensmittelsystemen unterbindet. Außerdem besteht das Risiko höherer Lebensmittelpreise und einer unsicheren Ernährungslage, wenn die Schwarzmeer-Getreidevereinbarung zusammenbricht und der Zugang zu Düngemitteln eingeschränkt wird. Die Bewältigung der Herausforderungen erfordert eine Verringerung der Handelsbeschränkungen und die Beseitigung von Herausforderungen und Engpässen in den Lieferketten und/oder beim Marktzugang.
Hohe Agrarpreise betreffen Industrie- und Entwicklungsländer gleichermaßen, wobei sich das Problem für letztere durch fehlende oder unzureichende Resilienzmaßnahmen noch verschärft. Die Institutionalisierung von Mechanismen der Preisstabilisierung, wie z. B. die Unterstützung der landwirtschaftlichen Produktion und der Preise, sind wichtige Maßnahmen, die die Einkommen stabilisieren. Außerdem bieten sie Investitionsanreize, insbesondere für kleinbäuerliche Betriebe, und können die landwirtschaftliche Produktion in Zeiten hoher Agrarpreise steigern. Kurzfristig könnten die Subventionierung des Verbrauchs, Bargeldtransfers und andere Nahrungsmittelhilfen für Bedürftige praktikable Optionen sein. Langfristige Maßnahmen könnten die Einführung von Mindestpreismodellen sein, die es den Betrieben ermöglichen, eine Prämie über die Produktionskosten hinaus zu verdienen, sowie die Einführung von Ernteversicherungssystemen und Rohstoff-Subventionen, um die Erzeuger*innen widerstandsfähiger gegen Preisschocks zu machen. Diese Maßnahmen sind wichtig, um Landwirt*innen und Verbraucher*innen gegen Einkommens- und Preisschwankungen und Ernährungsunsicherheiten abzusichern. Darüber hinaus kann die Nutzung einer gemeinsamen nationalen Marktplattform für den Handel dazu beitragen, direkte Preisschocks für die Betriebe zu minimieren und die Gewinne zu steigern.